2010年，国务院办公厅于年初发布《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，提出了中国电影要实现从电影大国向电影强国转变的目标。并在其后召开的全国电影工作电视电话会议，以及9月份召开的全国影视创作座谈会上，进一步吹响了电影产业要实现跨越式发展的号角。重庆电影业迎来了发展最好最快的新时期，电影生产昂首起步，电影发行迅猛增加，电影放映节节攀高，农村电影全面落实。开县电影公司、重庆银河影业沙坪坝放映队被中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署表彰为“服务基层、服务农民”先进单位。电影专项资金管理荣获全国一等奖，并在全国厦门电影工作会议上进行了交流发言。农村电影工作的做法在全国中西部兰州电影工作会议上介绍了经验。

    十一五期间，全市城市电影放映共794020场次，22585085人次，票房收入6.93亿元。农村电影共放映780902场次，观众204888119人次。

 

    一、电影生产昂首起步

    2010年7月，广电总局关于改进和完善电影剧本（梗概）备案、电影片审查工作的通知，将电影生产的审批权限实行属地化管理，为电影制片单位提供更加便捷高效的服务奠定了基础，为加速电影产业化更好更快的发展提供了良好的条件。重庆市电影生产审查领导小组和重庆市电影生产专家委员会运营而生，担负起重庆地区电影剧本（梗概）备案、影片初审职能。《小题大做》《重庆美女》《梦路》等18部影片相继备案，动画影片《十级台风》《猩猩乔巴》等4部拍成送审，《小题大做》《重庆美女》相继公映。2010年，所备案影片数量超过“十一五”前四年之和。

    全市共有影视制作机构 127家，国有控股的重庆市电影集团正在积极报批和筹备中。

    二、电影发行迅猛增加

    2010年，全国排名前10强的院线是：北京万达—实现票房收入14亿元、中影星美—实现票房收入12.13亿元、上海联合—实现票房收入10.95亿元、中影南方新干线—实现票房收入9.5亿元、北京新影联—实现票房收入8亿元、广州金逸珠江—实现票房收入7亿元，浙江时代—实现票房收入4.2亿元、广东大地—实现票房收入3.75亿元、四川太平洋—实现票房收入3.6亿元、辽宁北方—实现票房收入3.2亿元。

    截止2010年我市共有院线13条，除全国10强中的北京万达、中影星美、上海联合、中影南方新干线、广州金逸珠江、广东大地等6条院线外，其余浙江横店、华夏经典院线、保利万和院线、浙江星光院线、中影集团数字院线、九州同映院线等6条院线也在重庆创造了良好的票房收入。本地院线——重庆保利万和院线2010年共有32 家影院，15102 个座位，票房收入1.529亿元，本地影院16家，票房收入6854万元。

     2010年全市共发行电影248部，其中国产影片174部。随着电影放映数字化进程的推进，重庆市城市院线影院数字机已达72%，电影放映已实现全国同步公映新片的目标。

   

序号	院线名称	票房（元）
1	中影南方新干线	124707080
2	保利万和院线	68540444
3	万达院线	26784198
4	华夏今典院线	21235606
5	广东大地院线	11425401
6	浙江星光院线	11214427
7	浙江横店院线	9553206
8	金逸珠江院线	8500893
9	中影集团数字院线	5862383
10	星美院线	4755155
11	上海电影联和院线	3838274
12	北京九州中原数字电影院线	2355

    三、电影放映节节攀高

    2010年我市城市电影市场持续火爆，3项指标全面飘红。全年共放映城市电影275141场，观众人次8822331人，票房达29642万元；与去年相比分别增长了78%、57%和74%。我市电影票房总额逼近3亿，增速比去年同期提高6个百分点。电影票房排位居全国第九，西部第二。UME江北店票房收入7740万元，在全国影院排名中名列第2位。单座年产值为5.1万元，列全国第1。

    重庆市2010年年票房500万以上影院排名

   

序号	影院名称	总票房（元）
1	UME重庆国际影城（江北）	77327199
2	UME重庆国际影城（九龙坡）	37541886
3	重庆万达国际电影城	26086393
4	重庆中影电影城	21235606
5	环艺电影城	17982746
6	沙坪坝电影院	11749471
7	卢米埃重庆金源影城	11214427
8	重庆嘉裕国际影城	10535980
9	重庆南岸横店电影城	9553206
10	重庆保利万和（万州）国际影城	9016638
11	重庆保利国际影城	8013619
12	重庆UME国际影城（沙坪坝）	7759464
13	重庆建设电影院	5962650
14	华谊兄弟影院（重庆百联店）	5518896
15	重庆金逸地王影城	5008916

    初步分析，四大因素推动我市票房如此火爆。一是国际、国内电影市场火爆引领重庆市场走红。国际经济形势的总体下滑并没有影响到电影市场的红火，北美电影市场将103亿美元揽入囊中，与去年基本持平。中国电影市场首次突破100亿人民币，与去年62亿人民币相比增长了60%。二是影片内容的丰富和质量的提升吸引了更多影迷。今年全市共放映电影248部，其中国产片174部。放映的影片不仅有国外大片《阿凡达》、《盗梦空间》、《爱丽丝梦游仙境》等进入，更有国产影片《唐山大地震》、《非诚勿扰2》、《让子弹飞》等强势推出，有力地推动了票房的提升。《阿凡达》在我市创下4260万单片票房纪录，而《唐山大地震》更以1929万票房刷新了《建国大业》保持的国产单片1330万的票房记录。三是我市经济的快速发展，助推电影业持续升温。2010年我市人均GDP超过4000美元，收入的增加有效拉动文化消费的支出。当前，不少青年男女都以请朋友吃饭、看电影“套餐活动”为时尚，一股“电影聚会”之风在重庆主城悄然盛行。2009年我市人均用于电影消费5.3元，2010年达到9.5元，增长了79%。四是开放的环境和优惠的政策吸引更多资本投入电影市场，为老百姓看电影提供更多方便和选择。2010年中央和市级部门安排国家文化产业发展基金、电影事业专项资金等经费1779万，采取以奖代补等形式，用于扶持电影发行和放映经营单位。良好的投资环境吸引了不少商家投资重庆电影市场。据初步统计，我市全年新增影院30家，银幕133块，座位17751个，总投资达31615万元。除主城新建UME沙区及北碚店、万达江北影城等外，开县、忠县、城口、铜梁、璧山等区县高档影院相继开业，不仅推动了电影二级市场的发展，也为老百姓看上电影，看好电影提供了更多的方便和选择。

    四、农村电影全面落实

    我市幅员面积8.24万平方公里，辖40个区县，其中纳入惠民工程的有39个区县，10202个行政村，农村人口2300万人，农村中小学校6890所，学生347万人，是一个集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区为一体的年轻直辖市。2010年，全市公益电影放映184186场，观众51651126人次，其中行政村放映118799场，观众29651912人次，农村中小学放映65387场，21999214人次。基本实现了一村一月一场和农村中小学年度观看电影6场的放映任务。

    我市农村公益电影按照“企业经营、市场运作、政府购买、群众受益”的工作思路，在加强领导，健全制度，狠抓落实的基础上，坚持四个创新，着力四个破解，全力推进农村电影惠民工程，取得明显成效，得到了各级领导和社会的高度评价。

    一是创新放映模式，“1+1捆绑式”放映有效破解经费紧张的难题。2006年，为彻底改变“2131工程”推进艰难的窘况，我局在争取市政府领导同意的前提下，会同市委宣传部、市发改委、市财政局、市教委等部门进行广泛调研后，在全国率先落实财政电影专项经费，一是中小学爱教片放映每生每年6场电影，每场1元的补助标准后，使单场平均可补助达300元左右。二是农村每村每月一场电影，每场100元的补助标准。创新了“捆、组、整、平”的放映模式,有效地推进农村电影放映工程。“捆”，即“1+1”捆绑式放映，把每年6万场“爱教片”电影和11万场“2131工程”电影进行捆绑放映，统称“农村电影放映惠民工程”。“组”，即组建统一的放映公司，全市由33个股东出资组成重庆市惠民农村数字电影院线有限公司，负责统一组织实施全市“农村电影放映惠民工程”服务。“整”，整合资源，将原有的乡镇电影放映员通过培训、遴选上岗，组建了1200余人的651支放映队，实行定点、定时、定员、定量、定场补“五定”放映。“平”，即平衡补贴标准，将全市每年购买电影服务的3300万元（含中央补贴）放映经费打捆使用，平衡“爱教片”和“2131工程”电影补贴标准，平均单场电影补助达180元，高于国家规定的单场补助100元的补贴标准，有效破解了农村电影经费紧张、补助标准低，放映员工作积极性不高的难题。

    二是创新监管手段，GPS定位监控有效破解监管乏力的难题。2006年实施“农村电影放映惠民工程”以来，全市已配备20台电影流动放映车和776套数字放映机，达到1套数字放映设备覆盖13个行政村的高标准，全面实现农村电影数字化。为确保放映任务落实处，我们建立了放映员登记、村委会签字、乡镇公示、区县农村电影领导小组审核、义务监督员巡查“五项制度”，从严进行监管。但是，由于我市交通落后，放映条件差，监控手段有限，仍存在监管成本高，监督查处难，监管乏力的难题。今年，我市与中影新农村数字院线公司合作，将776套数字放映设备全部安装了GPS和GPRS模块，建立了全市统一的数字监控管理平台。通过GPS和GPRS监控及信息回传技术，监控平台可以监测放映地点、放映片名、放映起止时间、放映场次，并自动生成放映场次等统计报表，从而实现由被动监控向主动监控方式的转变，解决了人力监管成本高和监督乏力的难题，确保了农村惠民电影100%落实到位，有效杜绝了放映员与村（校）弄虚作假和不放、少放行为。

    三是创新拨款方式，经费统筹直拨有效破解“雁过拔毛”的难题。以前，全市放映员劳务工资要经市财政—市惠民电影公司—区县财政—区县文广局—放映单位—放映员五个拨款环节，造成“层层拨款”，部分单位“雁过拔毛”和挤占、挪用经费现象，致使放映员待遇得不到保障。2007年，为规范农村惠民电影放映经费管理，文化广电局会同市财政局出台了《重庆市农村电影场次补贴专项资金管理办法》、《重庆市农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》等规范，按照“定、减、保”的思路，狠抓规范管理。“定”，即定经费标准，规范了工资、保险、片租、组织、宣传、监管“六项经费”使用标准。“减”，即减少拨款环节，将原有的五个拨款环节，减少到两个环节，由市惠民电影公司—区县放映主体—放映员进行“直拨”。“保”，即保证资金专款专用，经费直拨后确保了我市每年购买电影服务的经费，100%用于“农村惠民电影工程”，确保放映员村放映单场补贴不少于85元，有效解决多部门经手“雁过拔毛”的难题，解除了农村放映员的后顾之忧，确保每年18万场次农村电影放映目标任务的完成。

    四是创新观影环境，实行乡镇建厅和村建点有效破解观看率低的难题。重庆市农村道路崎岖，居住分散，青壮年多外出务工，观看“露天电影”多为老人和儿童，安全隐患多，观看人次低，宣传效果差。2009年，根据市城乡建设统筹规划，采取“以奖代补”方式，按照每建设1个放映厅补助15万元的标准，在荣昌县启动农村“露天电影”和乡镇“室内电影”双轨放映试点工程。荣昌县在完成城市影剧院建设的基础上，全县21个街镇全部装修1个固定放映厅以上，并安装数字放映设备，定期为在节假日和赶集天免费向广大农民播放电影。随着乡镇“室内电影”的建立，较好的破解了山区农民群众观影率低的难题。例如，原来山区“露天电影”平均每场为20—50人，现在每场提升到80—120人，有效的提高了农村电影的满意率与安全率。

   

    一、发展目标

    “十二五”期间重庆电影业发展的总体总体目标是：紧紧围绕建成城乡统筹的文化强市，将电影业培育成为全市文化产业的重点支柱产业和文化惠民利民的重点民生工程。

    ——形成完备的电影制作、发行、放映产业体系。实现“12345”目标。即成立1个电影集团；建成2个拍摄制作基地；城市影院的银幕总数达到300张，实现电影票房倍增计划，年均票房收入达到4亿元，进入全国票房收入百强影院5家。

    ——具备成熟的电影制作生产能力。全市影视制作机构达到200家，电影制作团队达到100个，年均制作重庆本地电影4部以上，其中至少1部电影在全国主流院线放映。到2015年，全市电影创作生产达到20部、动画片创作生产达到15000分钟，纪录片创作生产达到50部。

    ——建成城乡一体的电影放映体系。着力推动数字化标准影院建设，至“十二五”末，实现每个区县拥有1家标准数字化影院，每个区域性中心城市拥有2家数字化影院，每个主城中心商圈及万州区拥有3—5家数字化影院。

    ——实现城乡群众均等享受看电影的文化权益。至十二五末，力争使全市平均每10万人口拥有1张银幕，主城中心区每4万人口拥有1张银幕。城市社区电影放映纳入公共文化服务体系，农村电影放映全面实现数字化。

    二、主要任务

    1．大力推进电影制作机构建设。按照现代企业制度形式培育和打造重庆电影制作龙头企业，组建重庆电影集团。大力支持国有和民营电影制作企业发展，形成国有资本、民营资本、境外资本共同促进电影制作业发展的多元投资格局，形成一批专业电影制作机构。

    2．大力推进重庆电影摄制基地建设。建设以中国重庆国际电影城和大足、武隆、忠县等组团式影视拍摄基地。打破一地一景一基地的传统做法，按照综合性影视文化创意产业基地的理念，引进影视拍摄外围服务、工业设计、电脑动画制作、软件开发、网络产业等高增值创意产业，带动以电影业为中心的二、三产业发展。

    3．全面提升前期拍摄和后期制作加工能力。推广应用数字中间片（DI）技术和工艺。积极开展CG电脑动画制作和数字3D制作。扶持各类影视制作机构开展电影制作。

    1．培育1000名重庆籍电影制作人才。着力形成编剧、导演、摄影、化装、监制等各门类齐全的电影制作队伍。

    2．培育100名重庆籍电影制作骨干队伍。坚持内容为王，培养50名优秀编剧。坚持创意为先，培养10名优秀导演。坚持基础配套，分别培养10名优秀摄影师、优秀化装师、优秀监制和知名演员。

    3．培育10支重庆籍电影制作团队。依托电影集团、市级文艺院团、广电集团和广大区县文艺工作队伍、民营文化企业，从中培育一批专业性的电影制作团队。

    4．引进名编、名导、名演。鼓励市外创作团队来渝创作，培养重庆的创作人才。

    1．打好资源牌，打造一批具有重庆特色的优秀电影作品。依托重庆本土丰厚的历史文化资源和得天独秀的自然风光，深入挖掘巴渝文化、抗战文化、红岩文化、统战文化、三峡移民文化、少数民族文化资源，积极反映重庆城市面貌、群众生活等风土人情，形成一批具有浓郁巴渝风情、生活气息深厚的特色电影。

    2．弘扬主旋律，打造一批反映现实题材的电影作品。紧紧围绕重庆移民迁建、城市建设、工业发展、抗击重大自然灾害等重大工作以及 “唱红打黑”、“五个重庆”建设等，创作一批优秀电影作品，反映重庆巨大的发展变化。

    3．利用新技术，打造一批具有强烈时代气息的电影作品。适应新技术发展趋势，大力研发适宜移动终端、手持终端及新媒体播放的电影产品，努力推动广播影视优秀产品的创作生产和传播，不断提升重庆文化影响力。重点扶持动画片、纪录片。

    1．坚持政府推动与市场运作相结合，采取中央财政资金引导、地方财政资金配套、各类社会资本共同参与的方式，全面开展电影数字化工程建设。大力发展数字电影，加快传统胶片影院的数字化改造和数字影院的建设发展，积极推进全市胶片电影向数字电影整体转换。

    2．加快全市及区县数字多厅影院及固定场所影院建设。加快影院信息基础设施及数字多厅影院中央存储系统建设，推动影院星级评定。积极发展数字3D立体影院，适度建设IMAX巨幕影院。新建主城区大型星级影城5～10家、远郊区县影院10家，改建远郊区县影院18家，新增银幕数150块以上。

    3．做强做大重庆电影院线，打通电影发行渠道。利用资本市场，推动以资产为纽带组建和发展院线。出台政策措施，支持注册院线跨省市跨区域发展，跻身全国骨干院线。大力开发二、三级电影市场，特别是加大对区县、库区和农村市场的开发，扩张放映市场。进一步开放本市电影市场，打破地域限制，鼓励外省注册院线到本市发展影院。

    1．将城镇社区和广场电影纳入公共文化服务体系，纳入惠民电影放映的工作范畴。按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的方式，健全工作机制，给予场次补贴，配套放映设施，落实放映队伍。实现每个社区、广场每月放映1场公益电影，解决社区群众、城镇低收入群体看电影难的问题。

    2．着力改善农村群众观影条件。改变群众“站着看电影”为“坐着看电影”，实现由露天放映向室内放映的转变，实现每个乡镇有固定电影放映场所、每个村有电影放映大棚。

    3．提高数字化放映水平。在农村和社区全面配置数字电影流动放映设备，彻底取代16mm胶片放映设备。配备数字电影流动放映车。实现20户以上自然村数字放映方式全覆盖。

   

    2011年是“十二五”起步之年，电影工作继续按照“城市抓回归、农村抓落实”的总体思路，着力在以下几个方面下功夫、出成效。

    一是提高城市票房，降低城市电影票价。今年电影票房的目标是“坐收3亿3，展望3亿5”，增长速度在15%左右，略高于全市GDP增长速度，并通过增加电影院数量，发展社区和校园电影院等方式稳定和降低城市电影票价，力争将平均票价控制在35元以内。

    二是提高农村电影放映场次补贴，将农村电影公益放映（包括农村义务教育阶段中小学生的爱国主义教育电影放映）的场次补贴经费统一提升到200元每场。

    三是提高公益电影放映观影率，通过对放映商业影片进行补帖、增加社区和广场电影放映场次、增设农民工电影放映月等活动、鼓励有条件的区县在乡镇修建电影放映厅、在村修建固定放映点等形式改善观看电影的环境和条件，尽力提升公益电影观影率。

    四是提高电影放映数字化水平。通过电影专项资金对安装数字设备影院进行补贴等方式提升城市电影放映厅数字化水平，力争将城市电影放映数字化程度提高10个百分点，达到85%。农村公益电影放映从1月1日开始全部实现数字化。

    五是加快推进区县电影院建设。截止2010年底，全市共有加入城市院线影院56家，银幕281张，座位40143个，数字厅211个。56家影院有39家集中在主城，17家分布在区县，还有4个区县有影院但未加入院线，有10个区县没有电影院。今年将通过电影专项资金对建成影院进行补贴等方式，推动区县电影院建设，建设任务是区县影院建成率至少达80%。

    六是鼓励电影制作与生产，繁荣电影艺术。电影生产和制作是重庆市电影业的一个相对薄弱环节。其原因是多方面的，但缺乏激励机制是一个重要因素。今年将利用《国家电影产业促进法》颁布实施的大好机遇，制定出台重庆市关于扶持电影制作与生产的办法，通过申请财政资金、国家电影专项资金等渠道筹措经费，对电影创作、拍摄等进行奖励，促进和繁荣电影艺术。

    七是规范影城规划布局，引导行业严格自律。我市十二五电影业发展规划已经制定出台，各区县以此为基本依据，制定本区区域电影业发展规划，特别是电影院建设规划布局。在行政审批时要严格按规划实施，防止出现个别区域影院过于密集，个别区域电影院空缺。入住重庆的各电影院线之间、各区域的影院之间要按照电影行业的相关规定严格自律。既要相互合作，更要相互沟通，坚决制止抬高票价、相互刹价等不正当竞争行为发生，共同维护重庆电影市场的良好局面，共同推进重庆电影产业的健康持续发展。